七部门联合印发《通知》：鼓励加强绿色低碳技术工艺装备升级改造

5、大宗商品期货价格仍然会大起大落，时而因美欧放大流动性而暴涨，时而因新兴经济体增长放缓，需求减少而下跌，使许多投资者不知如何是好……总之，中国经济要想维持稳定的增长，既要考虑这些不稳定的外部因素，也要考虑内部市场的压力，如相关产业需求的下降，等等。

如果说2011年政府宏观调控政策的重点是控物价，那么，2012年宏观调控政策的重点就应放在稳增长方面。考虑到2012年经济实际增速可能回落到9％附近，通货膨胀率大致会回落到3.0％～3.5％的范围内，因此，依据历史经验，2012年我国货币供应量中性增速水平应大致在14％～15％之间。

据测算，截至2011年底，我国央企（包括金融类央企）净资产保守估计也在12万亿元以上（总资产大约为130万亿元），2011年贡献的净利润大致在1.8万亿元～2万亿元之间。虽然2011年我国宏观调控政策由适度宽松的货币政策和积极的财政政策转为稳健的货币政策和积极的财政政策，但是，一方面，积极的财政政策仍没有积极起来，另一方面，稳健的货币政策显得过于稳健而趋于偏紧了。2012年银行间市场流动性需求比较容易预测。2004年诺贝尔经济学奖获得者基德兰德和普雷斯科特认为，经济政策应该坚持规则而不应相机抉择，因为只有这样才能实现社会福利的长期最大化。同时，与欧盟各国所不同的是，我国无论是中央政府还是地方政府，都持有大量国有资产。

因此，建议央行今后在信贷调控方面放弃带有明显计划经济色彩的窗口指导调控模式，转而采用更加科学和市场化的调控模式，即以公开市场业务操作和存款准备金率调整为主要调控手段，以银行间市场同业拆借资金利率为中介调控目标，通过调整银行间市场流动性的松紧来间接实现既定信贷目标的调控模式。据财政部发布的相关数据，2007～2010年，我国各年财政赤字占当年名义GDP的比重分别为0.2％、－0.8％、－2.8％和－1.7％，2011年的数据虽然还没有出来，但预计不会超过－1.6％。应该说，民间资本完全是具有中国特色的提法，反映了仍处于转轨时期的中国金融特征，即不同属性的资本受到区别对待，从而产生了资金价格的双轨制。

而民间金融活动中流动的资金，往往被称为是民间资本。民间资本是支撑长期经济增长的动力。我们看到，在很长一段时间内，我国经济增长动力还难以从投资转向消费拉动，在政府投资逐渐弱化之后，民间投资将成为支撑经济增长的核心因素。未来中国经济结构必将因此出现许多新的变化，民间投资也将更为繁荣与活跃，将有力促进中国经济的活力和效率的提高，带动中国经济进入新的高增长阶段。

从其运用过程来看，既包括作为间接金融活动的民间借贷，也包括作为直接金融活动的私募股权投资。对此，我们首先应该厘清相关概念，以免在探讨相关问题时产生彼此误读。

与民间资本相关的概念，有民间投融资和民间金融。从其来源看，应该既包括民营企业、居民个人乃至国有企业所拥有的合法的剩余资金，也包括某些机构或人群的灰色收入以及从银行体系漏出的信贷资金。来源:《中国金融》 进入专题： 杨涛 。同时，进一步放开民间资本在行业上的准入限制，将意味着中国经济制度的改进。

前段时间，温州欠债老板跑路事件被炒得沸沸扬扬，关于民间资本的是与非再次引起各界广泛关注。对此，民间资本给正规金融带来的压力，以及产生创新的活力，能够促进金融改革与发展。民间资本支持了中国经济中最具活力的民营经济的发展。但由于我国在此领域的发展滞后，因此求助于民间资本也是无奈的次优选择

另外，还需改革汇率制度，缺乏足够弹性的汇率制度容易造成输入型通货膨胀和国际收支失衡，而且还需要根据外汇储备的增加被动增加本币供给，我们知道在固定汇率条件下，很难保证货币政策的自主性和有效性，提高宏观调控绩效需要逐步将有管理的浮动汇率向浮动汇率过渡。但回顾历次宏观调控，可以看出调控政策在驾驭经济运行时往往难遂人愿。

显然，调控绩效偏离了调控的目标。进入专题： 宏观调控 体制改革 。

完善宏观调控要更多地关注供给，使供给能够迎合需求，避免脱离供给，盲目刺激需求。此外，由于财政政策和货币政策在执行过程中存在不同的时滞，因此在采取宏观调控时要做到未雨绸缪，不要在经济到达波峰时才紧缩，也不要在经济已经陷入谷底才扩张。那么，宏观调控应该如何实施呢？首先要把握经济运行规律，提高宏观调控绩效首先要完善市场经济体制，由于体制不完善，市场主体对经济调节手段不敏感，市场机制在调节经济运行中的作用就会受限，往往需要借助计划手段才能达到目标。再以2011年为例，当国家将抑制通货膨胀列为宏观经济政策的首要目标后，人民银行通过连续六次提高存款准备金率和三次提高存贷款利率回收流动性，通货膨胀虽有所回落，但中小企业的融资难问题日渐凸显，大量中小企业陷入困境，有的甚至濒临倒闭，这将对未来的经济增长构成严重威胁。中国自1992年建立社会主义市场经济体制以来，先后经历了1993年以抑制经济过热和通货膨胀为目标的宏观调控，1998年以扩大内需为主的宏观调控，2003年控制投资过快增长的宏观调控，2008年上半年防止经济增长由过快转向过热、防止物价上涨转变为全面通货膨胀的宏观调控和下半年扩大内需的宏观调控，2011年抑制通货膨胀的宏观调控。2003年4月，人民银行出台《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》，开始释放紧缩信贷的信号，但投资并未因调控而减速，固定资产投资增速在2004年1至2月份同比仍高达53%，最终不得不借助行政手段查处江苏铁本才将过度投资抑制住。

以2003年为例，在应对开始的新一轮投资高潮时，货币政策和产业政策等经济手段并未发挥应有的作用。在经济衰退时，刺激需求，忽视了供给调控，结果造成过剩与短缺并存的现象。

国家实施宏观调控的目的是熨平经济周期，避免宏观经济运行的大起大落中国自1992年建立社会主义市场经济体制以来，先后经历了1993年以抑制经济过热和通货膨胀为目标的宏观调控，1998年以扩大内需为主的宏观调控，2003年控制投资过快增长的宏观调控，2008年上半年防止经济增长由过快转向过热、防止物价上涨转变为全面通货膨胀的宏观调控和下半年扩大内需的宏观调控，2011年抑制通货膨胀的宏观调控。

此外，由于财政政策和货币政策在执行过程中存在不同的时滞，因此在采取宏观调控时要做到未雨绸缪，不要在经济到达波峰时才紧缩，也不要在经济已经陷入谷底才扩张。显然，调控绩效偏离了调控的目标。

另外，还需改革汇率制度，缺乏足够弹性的汇率制度容易造成输入型通货膨胀和国际收支失衡，而且还需要根据外汇储备的增加被动增加本币供给，我们知道在固定汇率条件下，很难保证货币政策的自主性和有效性，提高宏观调控绩效需要逐步将有管理的浮动汇率向浮动汇率过渡。在经济衰退时，刺激需求，忽视了供给调控，结果造成过剩与短缺并存的现象。进入专题： 宏观调控 体制改革 。2003年4月，人民银行出台《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》，开始释放紧缩信贷的信号，但投资并未因调控而减速，固定资产投资增速在2004年1至2月份同比仍高达53%，最终不得不借助行政手段查处江苏铁本才将过度投资抑制住。

以2003年为例，在应对开始的新一轮投资高潮时，货币政策和产业政策等经济手段并未发挥应有的作用。那么，宏观调控应该如何实施呢？首先要把握经济运行规律，提高宏观调控绩效首先要完善市场经济体制，由于体制不完善，市场主体对经济调节手段不敏感，市场机制在调节经济运行中的作用就会受限，往往需要借助计划手段才能达到目标。

国家实施宏观调控的目的是熨平经济周期，避免宏观经济运行的大起大落。但回顾历次宏观调控，可以看出调控政策在驾驭经济运行时往往难遂人愿。

再以2011年为例，当国家将抑制通货膨胀列为宏观经济政策的首要目标后，人民银行通过连续六次提高存款准备金率和三次提高存贷款利率回收流动性，通货膨胀虽有所回落，但中小企业的融资难问题日渐凸显，大量中小企业陷入困境，有的甚至濒临倒闭，这将对未来的经济增长构成严重威胁。完善宏观调控要更多地关注供给，使供给能够迎合需求，避免脱离供给，盲目刺激需求

排斥性的户籍制度、非统一化的社会保障体系、省际分割的劳动力市场以及不公平的教育机会等，都严重制约着人口的自由流动和举家迁移，以致新增劳动力对住房以及其他服务的需求往往无法得到有效释放，既不能拉动当地的消费又使得流动人口的社会融合受阻。而我国的税收更偏重，生产环节，由此构成了政府强调生产而非消费的发展特性，在此把其称之为生产偏好型发展方式。得出这个与传统认识有所差异的首要结论的原因在于，自然条件（包括自然地理条件和资源、环境状况等）、经济发展及就业状况、公共服务状况以及文化等因素共同决定了区域的人口承载力和区域间的人口流动方向，但经济发展及就业状况是直接影响因素，其他是间接影响因素。三是偏重生产环节的税收制度导致税收环节的断裂，地方政府吸纳人口的动力不足。

这可概括为一种绕开人口系统福利抄近路的发展方式。我们建议以合法体面的住所作为常住人口登记并领取居住证的门槛，以居住证作为全国性基本公共服务的享受条件，以社保参保年限等作为居住地附加待遇的享受条件。

在《全国主体功能区规划》已被原则通过、全面系统的人口分布调控政策亟待出台的背景下，在建设人口均衡型社会已经成为人口管理领域新政策目标的情况下，研究中国人口分布合理性及其决定因素已是当务之急。在这种发展方式下，政府更看重企业和能带来投资的富人，其次是作为劳动者的人，而并不笼统欢迎作为消费者的人——所谓要人手不要人口。

为此，目前应重点抓好以下工作：1．转移支付是基本公共服务均等化和流动人口社会融合的物质基础。综合分析主体功能区划的相关文件，可以发现人口合理分布的理有协调、同步、定向三方面含义。